《关于进一步加强招商引资工作的意见》（平委发〔2015〕27号 ）

中共平阳县委  平阳县人民政府

关于进一步加强招商引资工作的意见

各镇（乡）党委、人民政府，县机关各单位：

为深入实施“工业强县”“服务业兴县”两大战略，调整优化产业结构，做大做强实体经济，增强经济发展后劲，推动平阳新一轮大发展，结合平阳实际，现就进一步加强招商引资工作制定如下意见。

一、充分认识招商引资工作的重要意义

近年来，我县积极拓展招商引资渠道，创新招商引资方式，着力引进一批大项目、好项目，有效推动全县经济持续快速发展。目前，全县招商引资的氛围还不够浓、工作还不够紧、主动性还不够强、配套机制还不够完善，在区域竞争日益激烈的背景下，资源和要素还处于后发态势。招商引资作为推进新型工业化和新型城镇化的重要途径、构建现代产业体系和加快转变经济发展方式的重要举措，对平阳未来一个时期的发展，具有决定性的意义。全县上下必须坚持招商引资“一号工程”不动摇，进一步统一思想，推行全员全域招商，着力推动“实体回归”“贸易回归”“总部回归”“高端项目回归”和“科技人才回归”，努力开创新常态下平阳赶超发展新局面。

二、明确招商引资工作的指导思想、工作目标及基本原则

（一）指导思想。深入实施“工业强县”“服务业兴县”两大战略，紧紧抓住大有可为的战略机遇期，以转变招商引资观念为先导，以推进经济转型升级为主线，以改善投资软环境为重要途径，以创新体制机制为保障，以产业集聚区为主平台，按照“培育什么、引进什么”的思路，科学确定产业培育方向和集聚区功能定位，着力推进大平台、大产业、大项目建设，努力促进招商引资总量扩张、结构优化、质量提高，推进平阳经济转型跨越发展。

（二）工作目标。今后三年，国内招商引资到位资金（含市外房地产到位资金，下同）和实际利用外资（含台资，下同）分别在2015年市政府下达任务数的基础上每年递增30%、40%以上，累计实现国内招商引资到位资金340亿元以上、利用外资到位资金1.1亿美元以上。2015年，全县实现国内招商引资到位资金86亿元以上、实际利用外资2500万美元以上。

（三）基本原则。

1.坚持“三个结合、三个统一”原则。坚持“数量”与“质量”相结合，实现扩大引资规模、优化引资结构、提高引资质量、提升引资贡献力的统一；坚持“引资”与“引智”相结合，实现引进资金、引进优质项目、引进先进技术、引进创新人才的统一；坚持“引进来”与“走出去”相结合，实现利用内外资与推动平阳人对外投资共同发展的统一。

2.坚持扬长补短、引大引强原则。既要立足我县现有产业基础，引进具有带动力的龙头项目，巩固原有优势产业实力，又要有针对性地引进我县欠缺的潜力产业，力促引进主体的多样性，有效优化全县产业布局。在重视抓好平商回归的基础上，重视发展与世界500强、国内500强特别是央企的综合性战略合作，重点瞄准具有核心竞争力的大项目、好项目。

3.坚持深化改革、创新机制原则。把创新体制机制作为提升招商引资工作水平的重要环节来加以推进，在全县构建上下联动、全员参与、科学考核的新机制，努力形成招商引资工作新格局，营造亲商、安商、重商的浓厚氛围。

三、突出招商引资工作重点

（一）突出招商引资产业方向。把工业招商引资作为主攻方向，瞄准一批科技含量高、发展潜力大的工业项目尤其是高端装备制造、新材料等项目，主动开展招商引资活动。做好现代服务业招商引资文章，加快包装一批重大旅游项目，走“政府引导、市场运作、社会参与”的开发路子。鼓励引进发展电子商务、现代物流、总部经济、专业市场、涉旅休闲度假等项目投资主体，改善城市功能，提升城市品位。做好农业招商引资文章，引进高效、高附加值农产品加工及生产基地、现代观光农业等项目。

（二）突出招商引资重点对象。坚持把国内异地温州商会、平阳商会和领头雁作为招商引资重点对象，发挥平阳商会的网络优势和领头雁的示范效用，大力引进回归项目以及其他项目；坚持把世界和国内500强企业作为招商引资重点对象，力争引进带动作用显著的项目；坚持把著名侨领和台商作为招商引资重点对象，发挥我县华侨资源丰富和对台合作交流日益频繁的优势，大力引进外资项目。

（三）突出招商引资重点平台和区域。将昆阳、鳌江、水头、萧江、万全、腾蛟等镇作为招商引资工作重点镇。把平阳新兴产业园（对台经贸合作平台）、鳌江机电科技创新园、水头皮件工贸城、腾蛟文化创意园、万全现代产业新区、中部新区工业园以及北港生态休闲旅游区，作为重点招商引资项目落地平台。同时，按照产城融合要求，完善滨海新区规划体系，适度超前抓好道路、电力、供水等基础配套设施建设，使其成为吸引客商投资、留住优质企业的重点平台。

四、创新招商引资方式方法

（一）实施精准招商。完善县领导与市招商专员联系对接机制，建立健全招商联络员制度，重视抓好“领头雁工程”，各招商引资责任单位要围绕我县产业转型升级发展需要，瞄准大企业、大项目，实施定向定点精准招商。

（二）设立引导基金促招商。要借鉴外地政府设立创业投资引导基金的做法，尤其是结合“平商回归”，在引导社会资本进入实体经济，吸引国内外优质创业资本、项目、技术、人才向平阳集聚等方面发挥作用。

（三）坚持以商招商。充分调动我县现有重点骨干企业、优势企业积极性，利用“商人信商、商家互信”这一特点，引导有条件的企业有计划、有步骤、有目标地与央企、省企、知名民企、外企实现点对点招商。

（四）突出产业链招商。深入研究我县产业特征，紧盯产业链条上的缺失环节和关键环节，积极引进与我县现有产业链相对接的具有核心竞争力的企业，做好链条上下游有关配套，形成特色鲜明的产业集群。

（五）推行代理招商。加强与行业协会、投资咨询等机构的合作，主动借力房产中介、项目中介，积极开展委托招商和代理招商，进一步拓展招商空间；以平阳驻外办事（联络）处和发达地区商会为载体，实行驻点招商，推进招商工作社会化。

（六）做好亲情招商。发挥好世界温州人大会、世界平阳人大会、在外平商新春联谊会以及异地平阳商会年会等节会平台的作用，以亲情、乡情积极感召在外创业发展的平阳人回平投资兴业，支持地方经济社会各项建设，以天下平阳人，广招天下客商。

五、完善招商引资工作机制

（一）完善领导机制。县委、县政府成立党政主要领导任组长的招商引资工作领导小组，研究制定全县招商引资工作规划、重要政策，明确目标任务。各镇（乡）也要成立相应的领导机构，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，同时要明确具体职能科室，优化基层招商引资队伍。昆阳、鳌江、水头、萧江、万全、腾蛟作为招商引资工作的重点镇，更要牢固树立“一把手”抓“一号工程”的思想，党政“一把手”对重点招商引资项目要亲自盯引洽谈、协调服务。滨海新区作为全县工业经济的主战场，要把招商引资作为发展工业经济的第一抓手，充分利用自身的条件和优势，围绕产业定位，实行全员招商。县机关各单位要充分认识到招商引资是加快全县经济社会发展的强劲动力，切实提高工作效率、优化服务流程，扎实做好招商引资服务工作，主动开展项目包装、推介、洽谈、引进等工作。

（二）完善分工协作机制。县招商部门要围绕“3+X”主导产业发展方向，合理设置内设机构，强化专业招商；要牵头负责全县招商引资日常工作，履行好招商规划指导、协调服务和督查落实等职能，开展拟推介重点招商项目的前期评估及包装工作，组织筹备、参加各类重大招商活动，全面宣传推介我县优势资源、重点项目和投资环境，全力做好重点项目的洽谈、签约和实施工作，并通过任务分解、检查督促、项目统计、考核评比等手段组织和促进招商引资工作。在一产招商引资方面，农业部门要牵头做好引进高效、高附加值或与休闲、观光、体验式旅游相结合的现代农业项目，对现有农业观光园项目进行引导提升，避免同质化发展；在二产招商引资方面，县经信部门要牵头做好引进先进制造业和高新技术项目的审核把关以及项目履约管理等工作；在三产招商引资方面，发改、旅游、商务等部门要分别牵头做好现代物流和总部经济、休闲度假旅游、商贸服务业项目的把关和引进工作。同时，国土资源、住建、环保等有关部门要优化审批程序，提高办事效率，全力支持和加快招商项目建设。纪检、监察、审计部门要加强对招商引资工作的监督监察和违法违纪案件的查处。

（三）完善快速反应和预审机制。县政府成立以分管领导为组长，县府办、发改、招商、国土、住建、经信、旅游、商务、财政、环保、市场监管等部门负责人为成员的项目快速反应和预审工作小组。重大招商引资项目洽谈达成初步意向后，小组负责人应在两个工作日内向县委、县政府主要领导汇报洽谈相关情况，原则上在七个工作日内组织相关人员赴投资意向方所在地实地考察，考察情况及时向县委、县政府主要领导汇报。对镇（乡）、部门洽谈的重大招商引资项目，快速反应和预审工作小组要及时召开专题会议进行评估和预审，按程序提交县政府常务会议研究决定，特别重大的招商引资项目需提交县委常委会研究决定。

（四）完善项目推进机制。一是建立健全“四个一”挂钩联系制度。每个项目都要有“一名领导、一个工作小组、一名联络员、一个方案”与其对应，为项目的落地、建设和运营提供“保姆式”服务。二是建立健全问题协调解决制度。对每个项目建立档案，及时掌握项目推进过程中遇到的问题，由联系挂钩的县领导定期或不定期召开项目推进会及时予以协调解决。三是建立健全程无偿代办制度。根据事权下放的明确权限及相关行政职能，以创新审批方式为切入点，推行“模拟审批”制，健全全程无偿代办制，切实提高项目审批效率。四是建立健全政策处理制度。各镇（乡）要切实承担起所辖区域内招商引资项目的政策处理责任，落实分管领导和工作人员，明确政策处理问题的目标任务和工作时序，及时妥善解决各类问题，确保项目早落地、早投产、早见效。五是建立健全督查制度。定期组织招商引资工作督查，实行“一月一通报、一季一考核、年终算总账”，督查结果在全县范围内通报。对项目推进不力的责任单位，责令其限期整改或予以通报批评。

（五）完善考核激励机制。按照“目标明确、责任清楚、分级负责、奖罚分明”的原则，完善招商引资考核激励机制。提高各镇（乡）、部门招商引资工作在全县考绩体系中的权重。调整完善招商引资工作考核奖励办法和实施细则，考核得分情况与奖金挂钩。试行部门引进招商引资项目考绩加分制。对在招商引资工作中作出突出贡献的干部，优先提拔使用。

中 共 平 阳 县 委

平 阳 县 人 民 政 府

    2015年5月4日

中共平阳县委办公室　　　　               2015年5月5日印发